事关十四亿国人吃饭问题：如何实行耕地保护？

2020年12月08日 08:43:24 人气: 74 来源: 农机网林言

　　“中国人时刻要把饭碗牢牢端在自己手里”，对十四亿人口来说，粮食安全是头等大事。而耕地则是粮食安全的生命线，没有耕地就没有自己的粮食，粮食安全便无从谈起。

　　高度重视耕地保护和有效利用，坚决实行严格的耕地保护制度，出台各项政策确保耕地安全。多年来坚持藏粮于地，严格耕地保护，划定了9亿亩粮食生产功能区，建设了8亿亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田，这足以保障我国小麦和水稻两大口粮安全。然而，耕地保护时刻不能放松，没有耕地就没有粮食安全。

　　防止耕地“非粮化”

　　近些年，我国农业结构不断优化、粮食生产连年丰收的同时，部分地区出现了耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响我国的粮食安全。

　　对此，11月4日，*印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，明确必须坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对形势变化带来的不确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住粮食安全的生命线。

　　文件明确提出，加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。完善小麦稻谷低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。

　　我国粮食产量实现连年丰收离不开多年来对耕地的严格保护，在防治耕地“非粮化”的同时，提高土地产出、确保农民种粮积极性也是*的。

　　适度规模经营

　　现代农业离不开规模经营，要将土地大化利用就要慢慢撇弃当前“一亩三分地”的小农户经营状况。近年来，积极推动家庭农场培育发展、土地有序流转和适度规模经营。

　　大力培育新型经营主体：2019年，经*同意，*农办、*等11部门印发了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发〔2019〕16号)，提出实施家庭农场培育计划，加快培育出一批规模适度、生产集约、管理*、效益明显的家庭农场。2020年3月，*印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022年)》，引导新型农业经营主体有序发展。

　　鼓励适度规模经营：为落实《中共*办公厅、*关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，2016年*印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》，进一步明确了流转交易相关规程，规范市场运行机制，促进了土地流转的规范、平稳、有序发展。

　　加大政策支持力度，提高种粮积极性

　　当前城镇化发展速度越来越快，每年有千万人离开土地，从农村走向城市。现阶段要保障土地产出、避免抛荒弃耕等行为，提高农民种粮积极性是重要举措。多年来持续加大政策支持力度，从各方面对农业生产者给予补贴。

　　耕地力保护补贴：首先是稳定粮食价格，2004年以来，放开了粮食收购市场和价格，粮食价格由市场形成。2008—2014年，按照“补偿生产成本、保障农民收益”的思路，连续7年提高粮食低收购价格，较好地保护农民种粮积极性。2015年开始，发展改革委积极完善粮食低收购价政策，合理调整低收购价水平，更加有效地发挥市场机制作用，统筹运用价格和补贴等手段，保护农民利益，稳定粮食生产发展；其次，采取多种措施对粮食生产给予更多补贴，提高农民粮食生产积极性。不同品种作物采取不同价格补贴政策，如小麦、水稻是生产者低收购价，玉米是生产者补贴，棉花是目标价格保护等。此外，*财政全面推开农业“三项补贴”改革工作，2016年，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴并为耕地地力保护补贴。据*数据，2020年安排补贴资金1204.85亿元。

　　加大农机补贴支持力度：针对耕地保护，2004年*财政设立农机购置补贴专项，2017年开始对深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具实行敞开补贴；2018年，*、*联合印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，确保深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具应补尽补。另一方面则重点对深松整地和秸秆覆盖免(少)耕播种两个作业环节给予补贴。2016年，发布《全国农机深松整地作业实施规划(2016—2020年)》，2017年起通过农业生产发展资金设立农机深松整地作业补助专项，资金规模稳定在20亿元。