破解丘陵山区农机化“老大难”问题，“十五五”规划怎么说？

　　我国丘陵山区耕地面积约占全国耕地面积三分之一，由于地形崎岖、地块分散等原因，耕地中三分之二为坡地，1亩以下地块超过80%，约90%的作物种植区缺乏配套机耕道，"下田难、作业难、转运难"长期无解。因此丘陵山区农机作业问题是我国农业全程全面机械化的一大“短板”。
 

　　根据相关数据，截至2025年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率仅53.5%，比全国平均水平低约 23个百分点；而西南深山区不足40%，果茶、中药材等特色作物普遍低于30%。
 

　　农业农村部、工业和信息化部近日联合印发的《全国农业机械化发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)中明确提出，到2030年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率力争提高到75%以上。75%的机械化率与当前的53.5%，相差21.5个百分点，意味着年均提升4个百分点，而"十四五"期间丘陵山区年均提升也就3个点左右，可以说“十五五”期间丘陵山区机械化面临着较重的任务。
 

　　回到《规划》内容，我们看看国家是从哪几方面定制的任务和举措：
 

　　• 研发供给端，《规划》提出，动态调整更新农机装备需求目录，排定研发优先次序，集中力量分批攻关，推动大型高端智能农机装备、丘陵山区适用农机装备加快迭代升级、"填空补短"。
 

　　• 中试熟化端，布局建设一批农机综合性熟化应用试验场，开展不同地形条件下的整机可靠性试验、适应性评价、安全性检验服务。开展高端智能农机、丘陵山区适用农机县域规模化熟化应用试点，支持基础条件好、承担意愿强的地方和垦区开展中试熟化一体化基地建设。
 

　　• 装备破局端，因地制宜拓展“低空+田间作业”“低空+吊装转运”、“低空+生产服务”等应用场景，稳步推进植保施肥、播种投饵、农情监测、水质监测、草场管理、牧群监控等生产应用服务。布局建设重型农用无人驾驶航空器起降平台、充换电桩(站)等基础设施。推动低空装备更好破解丘陵山区“上山难”、“下山难”问题。
 

　　• 综合布局端，将丘陵农机作为农机研发重点，集中开展丘陵山区通用动力底盘、轻简型作业装备、黏重土壤适用装备等研发，构建覆盖丘陵山区农业生产各领域的全程机械化应用场景。制定完善适宜机械化生产的丘陵山区作物种植模式、田间管理规范及标准，稳妥推进丘陵山区农田建设和果(茶)园标准化建设，改善农机作业通行条件。
 

　　这条综合布局是《规划》中针对丘陵山区农机化的最核心举措，明确了从以前的"改机适地"走向"机地同改"：不止要求研发农机装备，还要求制定作物种植模式、田间管理规范及标准，并推进农田建设、果(茶)园标准化建设。研发供给端提供更多适用、通用机器，农田端则通过“宜机化”改造让农田适配更多机器作业。
 

　　此外，《规划》还提到了农用无人机这条可以不受地形限制、破解“上山难、下山难”问题的技术路径。目标到2030年底，无人机农业作业超过35亿亩次，丘陵山区无人机吊装吊运农产品、农资、农机实现规模化应用。
 

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